Председатель Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина на днях встретилась с журналистами и ответила на вопросы, касающиеся проекта концепции семейной политики. Данный проект уже вызвал широкий общественный резонанс: в частности, значительной части либеральной общественности предложения г-жи Мизулиной сильно не понравились.
История вопроса
"Работа над концепцией началась в 2008 году, когда я возглавила комитет ГД по вопросам семьи, женщин и детей. Я создала при комитете экспертную группу, куда вошли очень многие известные ученые в области демографии и семейного права (этих специалистов в принципе очень мало), социологи, психологи.
Когда мы в первый раз собрались и начали обсуждать вопросы семейной политики: есть ли она как таковая, каково отношение государства к семье — то все в один голос заявили, что внятной семейной политики нет. Это при том, что Россия находится перед серьезнейшим, глобальным демографическим вызовом! И вместо того, чтобы предложить единую государственную семейную политику, государство пошло по пути демографической политики, а социальные вопросы поддержки семьи фактически передало на уровень регионов", - сообщила Мизулина.
Довольно быстро рабочая группа пришла к выводу, что "у нас нет ни статистики по семьям, ни достоверной информации, что происходит с институтом семьи, и законодательство у нас самое отсталое и устаревшее". "Все демографы сказали: без поддержки семьи ни с каким демографическим вызовом справиться нам не удастся", - сообщила выступавшая.
По итогам этой работы на свет появился документ, который сейчас и обсуждается. "Меня спрашивают: «Почему в концепции так много Церкви?» — и начинают зачитывать то, чего в ней нет. Спрашивают: «Почему вы запрещаете аборты?» — нет никакого запрета абортов. Прочитайте, что написано. Мы ничего не навязываем. Наши эксперты очень добросовестно отбирали те предложения, которые нам присылали. Было прочитано множество научных статей, из которых брались различные данные. «Вы всех обязываете венчаться!» — какое «обязываете венчаться»? Абсолютно нет такого! Есть одна из множества мер — признание документа о венчании. Сегодня такая реальность: у нас растет число фактических браков и растущих в них детей. Каждый третий ребенок — внебрачный. Психологи утверждают, и мы не должны это отбрасывать, что для ребенка это нехорошо даже при самой хорошей и обеспеченной неполной семье. С детского сада он обрастает комплексами. Как их компенсировать? " – задается вопросом Мизулина.
По ее словам, в 2010 появился первый вариант концепции, "которую мы разослали везде, но как такового обсуждения не было". "В 2011 году мы обновляли концепцию. Я полагала, что шансов на ее прохождение нет, потому что серьезной поддержки не было. Когда в прошлом году 1 июня указом Президента была принята национальная стратегия действия в интересах детей на период с 2012 по 2017 годы, мы решили, что, видимо, уже окончательно никакой государственной семейной политики в России не появится, ибо вопреки нашим предложениям проблемы детей рассматриваются в отрыве от семьи. Но координационный совет по реализации национальной стратегии, куда мы вошли с Валентиной Матвиенко, сформулировал предложение к правительственному акту относительно ее реализации. И первым пунктом было решено (на что мы совершенно не рассчитывали) внести разработку и принятие правительством концепции семейной политики как одной из главных мер по реализации национальной стратегии действия в интересах детей", - рассказала выступавшая.
Таким образом, подчеркнула Мизулина, координационный совет, президент и правительство согласились с тем, что благополучие ребенка невозможно без благополучия семьи. "Поэтому если мы хотим решить проблемы и демографического вызова, и защиты детей, то у нас должна быть хорошая, системная, развернутая семейная политика, направленная на обеспечение семейного благополучия. Утверждение концепции правительством предусмотрено на 2014 год. Но поскольку у нас уже был подготовлен материал, мы его обновили. Несколько месяцев ушло на обновление и написание краткой версии концепции, в основу которой легла идеология традиционных семейных ценностей", - закончила она вступительную часть.
Традиционные семейные ценности
Этих ценностей, по словам Мизулиной, несколько. "Союз мужчины и женщины. Регистрация брака. Совместное воспитание нескольких детей обоим родителями. Приоритет во внутрисемейных отношениях авторитета родительской власти, а не прав ребенка. Любовь к детям, которая в частности проявляется в отказе от аборта как акта нелюбви и ненависти к детям".
"Социологический анализ показал, что все традиционные ценности, которые я назвала, оказывается, действительно значимы. Институт семьи очень консервативен. Даже социальные эксперименты прошлого века это не изменили", - пояснила она. - Семья и семейное благополучие по традиции строится не только на рождении детей, но и на совместном воспитании, на том, чтобы семья была единым целом. Поэтому естественны такие семейные ценности, как несколько детей, воспитание в рамках такой психологии, которая позволяет старшим детям в раннем возрасте получить навыки родительства, воспитание двумя родителями, когда дети видят гармоничные отношения и понимают, зачем мама и папа, какова роль мужчины и женщины в семье. Эти традиционные ценности и стали основой концепции".
Была сформулирована цель, позволяющая семьям не только рожать детей, но и воспитывать, достигать семейного благополучия, вне зависимости от типа семьи. Выработан дифференцированный подход в отношении мер поддержки разных типов семей: полные, неполные, многодетные, многопоколенные.
На первом этапе задачами являются усиление мер поддержки многодетных семей, укрепление института брака, сокращение числа разводов и фактических браков, улучшение положения семей с детьми, профилактика абортов и изменение отношения к ним как к медицинской процедуре в сторону отношения к ним как к серьезному социальному акту, связанному с отношением к детям, и акту насилия над женщиной. Среди задач — поддержка семей с детьми-инвалидами (это особый тип семей).
Стоит задача инфарструктурная: создание социальной инфраструктуры и оказание услуг семьям с детьми, чтобы она была доступной и качественной.
"Среди задач — защита семьи от незаконного вмешательства во внутрисемейные дела и поддержка семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, повышение авторитета родительской власти, усиление влияния Русской Православной Церкви, других традиционных религий и общественных организаций в принятии решений в семейной политике", - сказала Мизулина.
При этом она обратила внимание на то, что "это общественный проект, а не правительственный акт, это приглашение к обсуждению, какой могла бы концепция семейной политики".
"Выполнена уже текстуальная часть, которая может быть положена в основу указов или постановлений правительства, если будет в том или ином виде принята. Она дает возможность организовать широкую общественную дискуссию, которая уже пошла (правда многое, скажу прямо, начали перевирать), о том, какой могла бы быть семейная политика. А такая политика появится не ранее 2014 года. Это записано в плане мероприятий правительства по реализации национальной стратегии действий в интересах детей. Срок исполнения: 2014 год. Утверждаться будет постановлением правительства и актами более высокого уровня", - пояснила выступавшая.
Поскольку разработчиков уже обвинили в том, что они переусердствовали относительно православных и патриархальных ценностей, Мизулина пояснила: "Нет, концепция современная. Если бы она была патриархальной, она бы восстанавливала дореволюционный уклад. Но она учитывает реалии современности. Например, неполная семья — это реальность. И нам нужно сделать, чтобы неполная семья тоже была благополучной. В неполной семье другие проблемы, не те же, что в полной".
Государственная семейная политика, по ее словам, должна охватывать разные типы семей: "По переписи 2010 года у нас многодетных семей всего около миллиона из сорока с лишним. Политика по формированию семейного благополучия должна быть рассчитана не только на маленькую группу россиян, но на подавляющее большинство".
Кроме того, разработчики задались вопросом: признает ли государство семью в качестве того социального института, на который можно и нужно опираться. "А в нашей концепции заложено, что семья — это и есть то звено, тот ключ, который позволит разрешить многие проблемы. Если семья будет благополучная, государство снимет с себя бремя социальных обязательств. Социальное сиротство — как прописано у нас в концепции — воспроизводится на основе искусственного и неискусственного семейного неблагополучия. Расходы государства в геометрической прогрессии увеличиваются, если при живых родителях ребенок оказывается сиротой", - подчеркнула Мизулина. - Мы считаем, что идеология первична. Если бы в 2008 году сразу возобладала бы идеология того, что с демографическим вызовом можно справиться, только если в первую очередь мы будем вкладываться в семью, примем и утвердим понятную людям государственную семейную политику.Не было бы национальной стратегии действий в интересах детей. Не надо было бы создавать институт уполномоченных по правам ребенка. И многое другое. Это все заменяющиеся институты. Это было бы экономичней. Вы уже видите, сколько времени упущено — как минимум пять лет. Хорошо, что государство на это все-таки вышло".
Венчание и двоеженство
"Все священники фиксируют, что вошло в тенденцию: люди идут венчаться без регистрации брака, и отказать им нет возможности. Тем более, что в законе запрета венчания без регистрации брака нет. Это РПЦ взяла на себя добровольно. А сейчас многим людям легче считать себя состоящими в браке посредством венчания. А юридически такой брак не признается — это одинокая семья одинокого родителя с ребенком.Мы предложили простой вариант: включить свидетельство о венчании в перечень документов о государственной регистрации браков по заявлению супругов. Захотят они получить свидетельство о заключении брака — приносят копию свидетельства о венчании, пишут заявление, и без всяких двух месяцев ожидания, без процедуры регистрации в ЗАГСе получают документ о заключении брака.Не хотят — остаются венчанными.Что это дает? Во-первых, это восстанавливает институт венчания. Но самое главное, зачем мы предлагали эту меру, — она точно сократит количество фактических браков. Кажется, их очень много — но, оказывается, много венчанных. А сколько венчанных? Мы не знаем. Может, все не так страшно Психологически для самих супругов это очень важно. Особенно для женщины. Если это сподвигнет на регистрацию браков — почему бы и нет. Особых затрат это не приносит", - сказала Мизулина.
Тут же встает вопрос двоеженства. "Мы не можем решать за венчающихся. А тенденция есть: категорический запрет венчать нерасписанных супругов сегодня уже не так категоричен. Люди и их желание венчаться сегодня сильнее, чем такого рода нравственный запрет, не утвержденный законом, взятый Церковью на себя самостоятельно. Священники уже говорят, что не могут отказать людям. Случаев двоеженства нигде не фиксировалось. Если люди пойдут регистрировать брак - таковые легко выявятся. Наверное, те, кто пойдут на это, будут точно знать, что другого брака у них нет. Двоеженство не фиксировалось потому, что венчание — не просто красивый обряд. Молодежь тоже понимает, что это освящение уз брака, предотвращение развода, гарантия устойчивости брака. Такая идеологическая составляющая осталась, поэтому, видимо, священники и идут на венчание без регистрации брака", - добавила она.
Налог на развод
"Мы проанализировали многие совместные заявления представителей традиционных религий. Даже предложение Святейшего Патриарха — не ввести ли нам налог на разводящихся? — мы проанализировали, посмотрели и решили: хорошая идея! Только мы ее иначе интерпретировали. Это разовый налоговый сбор, взимающийся с супругов при разводе. У нас более миллиона разводов в год! Если даже тысячу рублей взимать — это миллиард. Направлять эти деньги в алиментный налоговый фонд. Он очень нужен в рамках нац.стратегии для уплаты алиментов детям, родители которых уклоняются от выплат. Вряд ли можно остановить налогом развод, но поддержать детей, которые при разводе остаются без алиментов, за его счет вполне возможно", - считает Елена Мизулина.
Геи и лесбиянки не пройдут
"У нас заложена традиционная ценность: союз мужчины и женщины. А благополучная семья основывается на традиционных семейных ценностях. Соответственно, никаких мер, которые бы предусматривали возможность однополых семей, нет и быть не может. В концепции однополых браков нет", – пояснила выступавшая.
Попутно она задалась вопросом: должен ли существовать запрет на усыновление детей такими семьями? "А если у нас семей таких нет? Конечно, есть фактические такие браки, хоть и не легализованные, а усыновление и удочерение может происходить одиноким гражданином России. Выявить состояние в однополом сожительстве очень трудно.
Проще, когда усыновитель — мужчина. Когда женщина — гораздо труднее. Этого вопроса нет в концепции, но мы его рассматриваем (мы сейчас готовим законопроект по сиротам, он пойдет 18 числа во втором чтении): предлагаем поправки к 127 статье семейного кодекса, которая предусматривает, кто может быть усыновителем, а кто не может. В частности рассматривается и такая возможность: создать правовые основания для отобрания ребенка из семьи, основанной на фактическом браке людей одного пола", - пояснила Мизулина.
18 июня будет рассмотрен правительственный законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты с целью осуществления гарантий для детей сирот». В нем предусмотрено, что для лиц, состоящих в браке с лицами одного пола, являющихся иностранным гражданами, лицами без гражданства, российскими гражданами, постоянно проживающими за пределами Российской Федерации, для одиноких иностранных граждан, лиц без гражданства и российских граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, усыновление российских детей будет запрещено. В отношении одиноких граждан будет оговорка: «проживающие в государствах, где приняты законы, разрешающие однополые браки».
"На иностранное усыновление мы жестко вводим запрет на усыновление однополыми парами. В отношение российских граждан пока такого запрета нет, но здесь все зависит от общественного мнения. Если общество будет за то, чтобы оградить детей и усилить имеющиеся в семейном кодексе гарантии, значит, эти уточнения появятся. Кроме того, важно учитывать, что 5-6% детей сами рождаются с такими особенностями. Отбирать их из семей только потому, что они сами родились такими, неправильно. Но это уже отдельная проблема и другой вопрос — как защитить таких детей. Они же не виноваты, что родились такими. Но как не допустить растления и изменения нормальной ориентации до того, как они стали взрослыми?.." – переживает разработчик.
Комитет по международным делам и комитет по вопросам семьи проведут совместное заседание по письменной просьбе неправительственных организаций Франции, которые выступали против принятия закона о легализации однополых браков и разрешения на усыновление такими семьями. "Они обратились к нам, чтобы мы их выслушали, а они нам хотят предоставить определенную информацию, ссылаясь на то, что по российско-французскому договору усыновленные российские дети могут оказаться воспитанниками однополых пар. Мы приняли решение согласиться на их просьбу и поддержать их. Будем говорить о судьбе российско-французского договора и международного усыновления", - сказала она.
О матерях-одиночках и папашах-"козлах"
Ряд молодых семей не регистрируют браки именно потому, что после регистрации они получат, как и все, разовое пособие при рождении ребенка, пособие по уходу за ребенку до полутора лет — тоже как все. Мать-одиночка получает ежемесячное пособие до достижения им восемнадцати лет, а в ряде регионов еще и до окончания им вуза. Естественно, уровень мер поддержки гораздо более весомый для семьи.
"Мы провели специальный анализ: рассмотрели стандартную семью с двумя родными детьми, семью матери-одиночки с двумя детьми и семью с приемными двумя детьми. Сравнили меры поддержки, оказываемой каждой из этих типов семей. Не надо особого вида догадливости, чтобы понять: самая ущемленная в России семья — полная семья с двумя кровными детьми. Чуть побольше — семья матери-одиночки. В некоторых регионах пособие матери-одиночки в пять-шесть раз меньше прожиточного минимума. Самые большие меры поддержки сегодня у приемной семьи. Это есть семейная политика, пусть и не обозначенная? Конечно. Она действует через распределение мер поддержки. Такая политика приводит к деградации, к формированию искаженных отношений в семье. Вместо того, чтобы регистрировать брак, потому что это престижно, потому что это позволяет получить некую поддержку, люди предпочитают отказываться от регистрации. Но для женщины это всегда нехорошо. Устойчивость брака — один из важнейших факторов для рождения детей", - отметила Мизулина.
По ее словам, если государство хочет справиться с демографическим вызовом, оно должно создавать условия, чтобы регистрировать брак было выгодно: "это не означает отбирать пособие у одиноких. Не только не отобрать, но, может быть, сделать его более емким".
"В неполных семьях помимо материального положения детей, более острой проблемой является обеспечение доступа второго, отдельно проживающего родителя к воспитанию ребенка. Как сделать так, чтобы родитель, с которым ребенок проживает, не отзывался оскорбительно о втором родителе, не препятствовал общению. Чтобы у ребенка не было комплекса, что у него родитель «козел» (применяется буквально такая терминология). Государство может и должно создавать меры поддержки, стимулирующие даже при раздельном проживании родителей совместное воспитание ребенка", - добавила Мизулина.
Пропаганда в этой связи – "момент важный, и никак без него не обойтись: люди должны понимать, в чем ценность, необходимо разъяснение — что это значит для ребенка, в конечном итоге — рождаемость, воспроизводство, воспитание хорошего ребенка в благополучной семье".
Благоприятная среда
Эта мера направлена на то, чтобы была создана инфраструктурная среда, доступность всех услуг. Люди не рожают, потому что не знают, как обеспечить все условия. "Смотрите, только начали рожать — облом с детскими садами, везде дефицит. Начальная школа — проблема хорошей школы стоит перед подавляющим большинством родителей. Есть ограничения по дополнительному образованию — а это все разновидности услуг для семьи! Инфраструктуру может обеспечить только государство. У нас очень небольшое количество граждан может построить для своих детей школу, детский сад, ресторан, чтобы проводить там досуг в выходные, боулинг, фитнесс-центр и туристический центр. А инфраструктуры семейного досуга у нас нет — все рассчитано либо на взрослых, либо на детей, и то, очень отрывочно, качество сильно различается, достаточной информации нет. Благоприятной среды у нас нет — когда родители знают и могут соотнести, что выбрать: школа, детский сад, медицинские услуги — и все это гарантированно, досуг в выходные дни. Быстро эту среду не создать. Но до 2025 года очень серьезно можно сдвинуть ситуацию", – надеется выступавшая.
Жилье для молодых семей, как правило, тоже проблема. "Жилищная программа ограничена в средствах. А если бы изначально в ней была заложена поддержка молодой семье? Сколько семей стоит в очереди? Государство, оказывай помощь семье, вступившей в брак, а еще лучше — имеющей ребенка! Давай ей кредит по этой программе, чтобы они могли построиться и родить второго. А если с каждым ребенком будет списываться определенная часть ипотечного кредита (мы это тоже предложили) — регистрировать брак становится выгодно. Выбирайте - выгодно быть матерью-одиночкой с пособием или жить в зарегистрированном браке и гарантированно попадать в жилищную программу. Должно быть понятно, какие гарантии есть у семьи с одним ребенком, двумя, тремя…Эти меры не обязывают, но направлены на стимулирование. К семнадцатому году многодетную семью можно сделать очень престижной", - полагает Мизулина.
В концепции заложено, что многодетная семья — это идеальная семья: "Это наиболее устойчивый тип семьи. Среди них неполных — всего 17%. 83 — полные, состоящие в зарегистрированном браке. Разводов среди них очень мало, только в трехдетных семьях, причем даже показатель не фиксируется".
Блогосфера вскипела
Концепция, по словам Мизулиной, открыта для обсуждения - каковое, судя сразу по нескольким интернет-площадкам, не заставило себя ждать.
Критики негодуют: "Может еще будет камасутре учить?" Налог на развод тоже не нравится: "А ещё россияне каждый день, пардон, какать ходят, некоторые неоднократно. И это всё без одобрения властей и без налогообложения", - пишут на форуме "Эха Москвы". "Приоритет во внутрисемейных отношениях АВТОРИТЕТА РОДИТЕЛЬСКОЙ ВЛАСТИ, А НЕ ПРАВ РЕБЕНКА" тоже вызвал волну гнева.
Но особенно возмутились представители и сторонники ЛГБТ-сообщества. "Сегодня эта Мизулина уже предложила отбирать детей у гомосексуальных родителей. Родных детей, которых в лесбийских семьях в России – полно. Это не выдумка, это реальность. Они ведь недочеловеки. У них можно отнять родного ребёнка, отправить в концлагерь, сделать из них абажур – сколько хватит фантазии у расово-чистых садистов", - пишет Иван Симочкин.
Жаркую многостраничную полемику на форуме "Эха" продолжают взбудораженные сторонники ЛГБТ-сообщества в "Живом журнале".
"То есть нам обещают, что, во-первых, СЕМЕЙНОГО ребенка, а усыновленный ребенок по закону ничем не отличается от своерожденного, могут оставить без семьи и отправить в детдом. На основании только лишь гомофобии лично г-жи Мизулиной сотоварищи, за ради "традиционых ценностей". Во-вторых, само исполнение этой возможной нормы закона предполагает выяснения вопроса о "фактическом состоянии в браке". Естественно, хочется поинтересоваться, как в том анекдоте про русалку: but how? Нет, а правда, вот как? По самопровозглашению? По словам соседей? Или прям вот со свечкой? И в-третьих, вытекающее из во-вторых. Учитывая, гм..., техническую сложность процедуры установления "фактического проживания в однополом браке", это все означает на минуточку, что ЛЮБОЙ не состоящий в "традиционном" браке усыновитель или опекун отныне не сможет спать спокойно. Или должен надеть пояс невинности и заверить сей факт нотариально. Потому что если он без пояса, то кто ж его знает? Пока нет конфликта с опекой, хорошо. А если возникнет, по любому поводу? Или ребеночек в школе надоест и захочется, чтобы его забрали "в специальное учреждение"? Все возможности для маневра имеются. К сожалению, на данный момент мы имеем очень грустную картину. Наша несчастная сфера детской правозащиты попала в мясорубку политпиара", - пишет автор поста.
Читатели же блога предполагают, что "по факту они будут устанавливать сожительство "двух странных теток" просто по доносу соседей, старым добрым методом" и, в свою очередь, возмущаются предложениями, озвученными г-жой Мизулиной.
