Совет при президенте России по развитию гражданского общества и правам человека предложил к рассмотрению экспертов проект федеральной комиссии по адаптации бывших участников незаконных вооруженных формирований к мирной жизни, который будет нести целый ряд функций, начиная от мониторинга деятельности региональных комиссий до разработки законодательных инициатив и рекомендаций к силовым структурам.
Федеральный уровень
Северный Кавказ продолжает оставаться самым нестабильным регионом России вот уже более 10 лет. Причем слово «нестабильность» в данном случае определяет не количество, совершенных на территории республик СКФО преступлений, а аспект безопасности в целом и ситуация с соблюдением прав человека. И если вчера неспокойно было только в Чечне, то сегодня вооруженное противостояние распространилось на Дагестан, Ингушетию, Северную Осетию и Кабардино-Балкарию. За последний год участились вооруженные нападения в Карачаево-Черкесии и на Ставрополье.
Как констатируют силовики, в 2011 году в регионе удалось достичь некоторых успехов, но вооруженное подполье сохраняет высокую боеспособность — в том, числе благодаря вербовочной работе. Причины ухода в лес называются разные от приверженности к идеям религиозного радикализма до напряжения в обществе, вызванного грубыми нарушениями прав человека силовиками.
Участники встречи «Комиссия по адаптации бывших боевиков: опыт и перспективы», которая прошла в Москве 10 июля разделились во мнениях, о том насколько необходима централизованная структура, если есть комиссии по адаптации на местах. А если и необходима, то, как будет она функционировать и почему в ее состав предложено включить представителей практически всех силовых структур.
Позиции сторон
Заседание вели Михаил Федотов, председатель Совета, и Светлана Ганнушкина, председатель Комитета «Гражданское содействие» они и задали тон мероприятия, предложив к обсуждению проект федеральной комиссии по адаптации бывших боевиков к мирной жизни.
Выступившие правозащитники отметили, что процесс добровольного возвращения в мирную жизнь начинает набирать обороты по мере того, как растет доверие к этому институту. Напомним, комиссия по адаптации боевиков к мирной жизни была создана в Дагестане в 2010 году, затем аналогичная структура появилась в Ингушетии в 2011 году. В 2012 году комиссии по адаптации появились в Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкесии.
По данным правозащитников, если вначале в комиссии обращались только пособники боевиков, то теперь среди желающих числятся и реальные боевики. Как отметил, секретарь Совбеза Ингушетии Ахмед Котиев, республиканская комиссия вернула к мирной жизни уже 31 бывшего боевика. А всего по данным главы ведомства в Ингушетии не более 300 членов НВФ.
Пионер в процессе адаптации экс-боевиков дагестанская комиссия озвучила следующие данные: всего было рассмотрено 37 ходатайств среди, которых было удовлетворено 32.
Кризис адаптации
Однако по данным руководителя отдела дагестанской комиссии по адаптации бывших боевиков Шамиля Мутаева, в работе комиссии наступил кризис из-за принципиальных расхождений по некоторым вопросам с силовиками, которые, по его мнению, тормозят весь процесс.
По данным озвученным Шамилем Мутаевым, силовики не исполняют запросы членов комиссии, а также создают сложности в связи, с которыми ограничивается круг людей, которые могут подать ходатайства для рассмотрения членами комиссии. Следствие требует, чтобы член НВФ сдался властям, а не был задержан властями, при сдаче он должен сдать оружие — это обязательное условие, и наконец, каждый раз он должен во время следственных мероприятий подтверждать свою вину. Еще, адаптируемый, должен не иметь, ни какого криминального прошлого, даже самого незначительного.
Критики в адрес силовиков звучало предельно много. Чего стоило выступление представительниц ОО «Матери КБР в защиту прав и свободу граждан», которые зачитали пропитанное материнским горем и ощущением безысходности письмо. По данным этой организации, с мнением которой согласился и глава комиссии по адаптации бывших боевиков в Кабардино-Балкарии Руслан Ешугаов, местная комиссия существует только на бумаге. Ешуагов также добавил, что силовики «вообще отказываются участвовать в работе по адаптации».
Силовой ответ
Сами силовики не оставили без ответа обвинения в свой адрес. К слову на заседании присутствовали сотрудники центральных аппаратов МВД, прокуратуры и Следственного комитета.
Первый зам. руководителя организационно-инспекторского управления Следственного комитета РФ Алексей Истомин решил отстоять честь мундира, отметив, что ведомство (Следственный комитет) действует только в рамках уголовно-процессуального закона «и ни когда не переходит его границ». Высказывание вызвало бурю негодований среди участников заседания, но Истомину дали завершить выступление.
Он также призвал всех присутствующих вести себя корректно и «охладить свой пыл» и напомнил о верховенстве закона, а не желания правозащитников защищать преступников от наказания. Он также сравнил комиссию по адаптации с очередной адвокатской конторой, которая пытается диктовать следственным органам свои правила.
«Следственный комитет стоит на защите закона, — не унимался Алексей Истомин, напомнив также, что именно туда граждане идут за помощью, — Следственный комитет на втором месте по количеству обращений граждан. Люди идут жаловать не в МВД, не в Прокуратуру, а к нам».
Противоречивые итоги
Тут уже не выдержали правозащитница Светлана Ганнушкина и главный редактор «Кавказской политики» Максим Шевченко. «Сколько запросов вам не пиши — приходят одни стандартные отписки», — возмутилась Ганнушкина. А Шевченко напомнил всем о том, как проходит расследование убийства дагестанского журналиста Хаджимурада Камалова: «Как понимать, когда ваши сотрудники говорят, что знают убийцу, но не могут его арестовать. А сколько подобных висяков в Дагестане».
Кстати при написании данного материала автору стало известно еще об одной стандартной отписке. Многие наверняка помнят ситуацию, произошедшую в прошлом году в селе Советское, Магарамкентского района Дагестана, когда более 70 прихожан местной мечети были доставлены прямо с пятничного джума-намаза в РОВД. Так вот уже в РОВД почти все прихожане были избиты, у некоторых из них были частично выбриты бороды и головы.
После давления правозащитников, по данному факту Следственным управлением СКР по Дагестану было возбуждено уголовное дело, а избитые прихожане были признаны потерпевшим. Так вот через год стало известно о том, что уголовное дело, возбужденное по факту избиения, приостановлено. Причина весьма формальна: «в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого».
В итоги участники встречи разделились на два лагеря: те кто «за» создание федеральной комиссии по адаптации, и те кто «против». Среди тех кто «за», были журналисты, правозащитники, члены республиканских комиссий по адаптации и другие. Против оказались, правоохранительные органы, которые настаивают на том, что комиссии по адаптации должны работать непосредственно на месте, то есть на Северном Кавказе.
Представитель Национального антитеррористического комитета Андрей Пржедомский заявил о нецелесообразности на данном этапе создания Комиссии на федеральном уровне, представители прокуратуры и МВД не были столь категоричны.
Но как проинформировал собравшихся, председатель Совета при президенте РФ Михаил Федотов сообщил, что, в любом случае, при Совете будет создана рабочая группа, которая займется доработкой рекомендаций для передачи их Президенту России.
С текстом рекомендации Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека о создании федеральной комиссии по оказанию содействия в адаптации к мирной жизни лицам, решившим прекратить террористическую и экстремистскую деятельность «Кавказская политика» ознакомит своих читателей в ближайшее время.
